近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《意見(jiàn)》指出，黨和國家高度重視教育工作。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，一批標志性、引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效，教育公共服務(wù)水平和教育治理能力不斷提升，中國特色社會(huì )主義教育制度體系進(jìn)一步完善，我國教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，為13億多人民提供了更好更公平的教育，為經(jīng)濟轉型、科技創(chuàng )新、文化繁榮、民生改善、社會(huì )和諧提供了有力支撐，中國特色社會(huì )主義教育自信不斷增強。
《意見(jiàn)》指出，當前我國教育改革發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段。深化教育體制機制改革的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設服務(wù)，全面深化教育綜合改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，系統推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類(lèi)教育更加符合教育規律、更加符合人才成長(cháng)規律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，著(zhù)力培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)奠定堅實(shí)基礎。
《意見(jiàn)》指出，深化教育體制機制改革的基本原則是：（一）堅持扎根中國與融通中外相結合。繼承我國優(yōu)秀教育傳統，立足我國國情，遵循教育規律，吸收世界先進(jìn)辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗，堅定不移走中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路。（二）堅持目標導向與問(wèn)題導向相結合。堅持以人民為中心，著(zhù)眼促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，針對人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，集中攻堅、綜合改革、重點(diǎn)突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感。（三）堅持放管服相結合。深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權力堅決放下去，把該管的事項切實(shí)管住管好，加強事中事后監管，構建政府、學(xué)校、社會(huì )之間的新型關(guān)系。（四）堅持頂層設計與基層探索相結合。加強系統謀劃，注重與《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》等做好銜接。尊重基層首創(chuàng )精神，充分調動(dòng)地方和學(xué)校改革的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，及時(shí)將成功經(jīng)驗上升為制度和政策。
《意見(jiàn)》指出，深化教育體制機制改革的主要目標是：到2020年，教育基礎性制度體系基本建立，形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制，人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步緩解，政府依法宏觀(guān)管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì )有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善，為發(fā)展具有中國特色、世界水平的現代教育提供制度支撐。
《意見(jiàn)》指出，要健全立德樹(shù)人系統化落實(shí)機制。強調要構建以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。針對不同年齡段學(xué)生，科學(xué)定位德育目標，合理設計德育內容、途徑、方法，使德育層層深入、有機銜接，推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內化于心、外化于行。深入開(kāi)展理想信念教育，引導學(xué)生堅定擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，樹(shù)立中國特色社會(huì )主義共同理想，增強中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入開(kāi)展以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神教育、道德教育、社會(huì )責任教育、法治教育，加強中華優(yōu)秀傳統文化和革命文化、社會(huì )主義先進(jìn)文化教育。健全全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的體制機制，充分發(fā)掘各門(mén)課程中的德育內涵，加強德育課程、思政課程。創(chuàng )新思想政治教育方式方法，注重理論與實(shí)踐相結合、育德與育心相結合、課內與課外相結合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合、解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結合，不斷增強親和力和針對性。用好自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業(yè)單位資源的育人功能，發(fā)揮英雄模范人物、名師大家、學(xué)術(shù)帶頭人等的示范引領(lǐng)作用，挖掘校史校風(fēng)校訓校歌的教育作用，充分發(fā)揮學(xué)校黨、共青團、少先隊組織的育人功能。加強學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì )教育的有機結合，構建各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位及街道、社區、鎮村、家庭共同育人的格局。要注重培養支撐終身發(fā)展、適應時(shí)代要求的關(guān)鍵能力。在培養學(xué)生基礎知識和基本技能的過(guò)程中，強化學(xué)生關(guān)鍵能力培養。培養認知能力，引導學(xué)生具備獨立思考、邏輯推理、信息加工、學(xué)會(huì )學(xué)習、語(yǔ)言表達和文字寫(xiě)作的素養，養成終身學(xué)習的意識和能力。培養合作能力，引導學(xué)生學(xué)會(huì )自我管理，學(xué)會(huì )與他人合作，學(xué)會(huì )過(guò)集體生活，學(xué)會(huì )處理好個(gè)人與社會(huì )的關(guān)系，遵守、履行道德準則和行為規范。培養創(chuàng )新能力，激發(fā)學(xué)生好奇心、想象力和創(chuàng )新思維，養成創(chuàng )新人格，鼓勵學(xué)生勇于探索、大膽嘗試、創(chuàng )新創(chuàng )造。培養職業(yè)能力，引導學(xué)生適應社會(huì )需求，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精的職業(yè)精神，踐行知行合一，積極動(dòng)手實(shí)踐和解決實(shí)際問(wèn)題。要建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(cháng)效機制。切實(shí)加強和改進(jìn)體育，改變美育薄弱局面，深入開(kāi)展勞動(dòng)教育，加強心理健康教育和國防教育。
《意見(jiàn)》指出，要創(chuàng )新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機制。強調要鼓勵多種形式辦園，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問(wèn)題。理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制，建立健全國務(wù)院領(lǐng)導、省市統籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。省市兩級政府要加強統籌，加大對貧困地區的支持力度。落實(shí)縣級政府主體責任，充分發(fā)揮鄉鎮政府的作用。以縣域為單位制定幼兒園總體布局規劃，新建、改擴建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會(huì )力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。要加強科學(xué)保教，堅決糾正“小學(xué)化”傾向。遵循幼兒身心發(fā)展規律，堅持以游戲為基本活動(dòng)，合理安排幼兒生活作息。加強幼兒園質(zhì)量監管，規范辦園行為。
《意見(jiàn)》指出，要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制。強調要建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng )新教學(xué)手段，改革學(xué)生評價(jià)方式。要切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課外負擔。提高課堂教學(xué)質(zhì)量，嚴格按照課程標準開(kāi)展教學(xué)，合理設計學(xué)生作業(yè)內容與時(shí)間，提高作業(yè)的有效性。建立健全課后服務(wù)制度，鼓勵各地各校根據學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和家長(cháng)需求，探索實(shí)行彈性離校時(shí)間，提供豐富多樣的課后服務(wù)。改善家庭教育，加強家庭教育指導服務(wù)，幫助家長(cháng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)念，合理安排孩子的學(xué)習、鍛煉和休息時(shí)間。規范校外教育培訓機構，嚴格辦學(xué)資質(zhì)審查，規范培訓范圍和內容。營(yíng)造健康的教育生態(tài)，大力宣傳普及適合的教育才是最好的教育、全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學(xué)習等科學(xué)教育理念。要著(zhù)力解決義務(wù)教育城鄉發(fā)展不協(xié)調問(wèn)題。統一城鄉學(xué)校建設標準、城鄉教師編制標準、城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標準。實(shí)施消除大班額計劃。切實(shí)改變農村和貧困地區教育薄弱面貌，著(zhù)力提升鄉村教育質(zhì)量。要多措并舉化解擇校難題。加快義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，加強教師資源的統籌安排，實(shí)現縣域優(yōu)質(zhì)資源共享。改進(jìn)管理模式，試行學(xué)區化管理，探索集團化辦學(xué)，采取委托管理、強校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。完善入學(xué)制度，統籌設計小學(xué)入學(xué)、小升初、高中招生辦法。
《意見(jiàn)》指出，要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制。強調要健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制。堅持以就業(yè)為導向，著(zhù)力培養學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。堅持學(xué)中做、做中學(xué)，推動(dòng)形成具有職業(yè)教育特色的人才培養模式。完善專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，完善教學(xué)標準，創(chuàng )新教學(xué)方式，改善實(shí)訓條件，加強和改進(jìn)公共基礎課教學(xué)，嚴格教學(xué)管理。大力增強職業(yè)教育服務(wù)現代農業(yè)、新農村建設、新型職業(yè)農民培育和農民工職業(yè)技能提升的能力。要改進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式。健全行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機制和支持政策，支持行業(yè)企業(yè)參與人才培養全過(guò)程，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )需求對接。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的指導、評價(jià)和服務(wù)作用，支持行業(yè)組織推進(jìn)校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學(xué)、開(kāi)展人才質(zhì)量評價(jià)。明確企事業(yè)單位承擔學(xué)生社會(huì )實(shí)踐和實(shí)習實(shí)訓的職責義務(wù)和鼓勵政策。
《意見(jiàn)》指出，要健全促進(jìn)高等教育內涵發(fā)展的體制機制。強調要創(chuàng )新人才培養機制。高等學(xué)校要把人才培養作為中心工作，全面提高人才培養能力。不同類(lèi)型的高等學(xué)校要探索適應自身特點(diǎn)的培養模式，著(zhù)重培養適應社會(huì )需要的創(chuàng )新型、復合型、應用型人才。把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育貫穿人才培養全過(guò)程，建立健全學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，完善課程體系，加強教材建設和實(shí)訓基地建設，完善學(xué)分制，實(shí)施靈活的學(xué)習制度，鼓勵教師創(chuàng )新教學(xué)方法。深入推進(jìn)協(xié)同育人，促進(jìn)協(xié)同培養人才制度化。要深化科研體制改革，堅持以高水平的科研支撐高質(zhì)量的人才培養。加大基礎研究支持力度，大力開(kāi)展有組織的科研活動(dòng)，完善創(chuàng )新平臺體系，建設相對穩定的高等學(xué)校基本科研隊伍，深化技術(shù)轉移和成果轉化機制改革。加大哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究支持力度，完善中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系，構建中國特色的學(xué)術(shù)標準和學(xué)術(shù)評價(jià)體系。加強高等學(xué)校智庫建設，推進(jìn)高等學(xué)校開(kāi)展前瞻性、政策性研究，積極參與決策咨詢(xún)。全面推進(jìn)科研評價(jià)機制改革，加強學(xué)術(shù)道德建設。要完善依法自主辦學(xué)機制。依法落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權，完善中國特色現代大學(xué)制度，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用。要改進(jìn)高等教育管理方式。研究制定高等學(xué)校分類(lèi)設置標準，制定分類(lèi)管理辦法，促進(jìn)高等學(xué)校科學(xué)定位、差異化發(fā)展，統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。
《意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)普通高中育人方式改革，深化普通高中教育教學(xué)改革，穩妥推進(jìn)高考改革；要完善民族教育加快發(fā)展機制，建立民族團結教育常態(tài)化機制，深入推進(jìn)愛(ài)國主義教育和民族團結教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，加大對少數民族和民族地區教育支持力度；要完善特殊教育融合發(fā)展機制，改進(jìn)特殊教育育人方式，強化隨班就讀，建立健全融合教育評價(jià)、督導檢查和支持保障制度；要健全支持和規范民辦教育發(fā)展的制度，健全財政、土地、登記、收費等方面支持民辦學(xué)校發(fā)展的相關(guān)政策，健全監管機制；要以拓寬知識、提升能力和豐富生活為導向，健全促進(jìn)終身學(xué)習的制度體系。
《意見(jiàn)》指出，要創(chuàng )新教師管理制度。強調要健全加強師德建設長(cháng)效機制。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德教育融入培養、培訓和管理全過(guò)程，構建覆蓋各級各類(lèi)教育的師德建設制度體系。在準入招聘和考核評價(jià)中強化師德考查。實(shí)施師德師風(fēng)建設工程，建立教師國家榮譽(yù)制度，加快形成繼承我國優(yōu)秀傳統、符合時(shí)代精神的尊師重教文化，創(chuàng )造良好的教書(shū)育人環(huán)境。要改進(jìn)各級各類(lèi)教師管理機制。落實(shí)幼兒園教職工配備標準，嚴格中小學(xué)教師資格準入，健全職業(yè)院校雙師型教師管理制度，深化高等學(xué)校教師管理制度改革，改進(jìn)特殊教育學(xué)校教師管理制度。要切實(shí)提高教師待遇。完善中小學(xué)教師績(jì)效工資制度，改進(jìn)績(jì)效考核辦法，使績(jì)效工資充分體現教師的工作量和實(shí)際業(yè)績(jì)，確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資水平。落實(shí)艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作補貼，以及集中連片特困地區和艱苦邊遠地區鄉村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區教師待遇政策，依據艱苦邊遠程度實(shí)行差別化補助，做到越往基層、越往艱苦地區補助水平越高。進(jìn)一步完善特殊教育教師工資保障機制和職業(yè)院校內部收入分配激勵機制，擴大高等學(xué)校收入分配自主權。
《意見(jiàn)》指出，要健全教育投入機制。強調要完善財政投入機制。合理劃分教育領(lǐng)域財政事權和支出責任，明確支出責任分擔方式，依法落實(shí)各級政府教育支出責任，健全各級教育預算撥款制度和投入機制，合理確定并適時(shí)提高相關(guān)撥款標準和投入水平，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。各地應結合實(shí)際制定出臺公辦幼兒園、普通高中生均撥款或生均公用經(jīng)費標準，逐步健全各級各類(lèi)教育經(jīng)費投入機制。國家財政性教育經(jīng)費使用，堅持向老少邊窮島地區傾斜，向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。要完善教育轉移支付制度，合理安排一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，加大省級統籌力度。要加強經(jīng)費監管，確保使用規范安全，提高經(jīng)費使用效益。要完善學(xué)生資助體系，進(jìn)一步完善各級各類(lèi)教育全覆蓋、獎助貸勤補免多元化的學(xué)生資助制度體系。完善國家獎學(xué)金、助學(xué)金政策，完善國家助學(xué)貸款機制，提高資助精準度。
《意見(jiàn)》指出，要健全教育宏觀(guān)管理體制。強調要完善教育標準體系，研究制定從學(xué)前教育到高等教育各學(xué)段人才培養質(zhì)量標準，完善學(xué)校辦學(xué)條件標準。要建立健全教育評價(jià)制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監測評估制度，建立標準健全、目標分層、多級評價(jià)、多元參與、學(xué)段完整的教育質(zhì)量監測評估體系，健全第三方評價(jià)機制，增強評價(jià)的專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性。要完善教育督導體制，促進(jìn)教育督導機構獨立行使職能，落實(shí)督導評估、檢查驗收、質(zhì)量監測的法定職責，完善督學(xué)管理制度，提高督學(xué)履職水平，依法加強對地方各級政府的督導，依法加強對學(xué)校規范辦學(xué)的督導，強化督導結果運用。要完善教育立法和實(shí)施機制，提升教育法治化水平。要提高管理部門(mén)服務(wù)效能，建立和規范信息公開(kāi)制度。
《意見(jiàn)》最后強調，要做好深化教育體制機制改革的組織實(shí)施。要全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導，堅持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責的教育領(lǐng)導體制。要完善推動(dòng)教育改革的工作機制，建立健全教育改革統籌決策、研究咨詢(xún)、分工落實(shí)、督查督辦、總結推廣的改革工作鏈條，充分發(fā)揮國家教育體制改革領(lǐng)導小組統籌謀劃職能，充分發(fā)揮國家教育咨詢(xún)委員會(huì )的作用，完善省級教育改革領(lǐng)導體制。健全教育改革的試點(diǎn)、容錯、督查、推廣機制。加強教育改革干部隊伍建設，配齊配強教育改革力量，確保各項改革舉措有謀劃、有部署、有落實(shí)、有成效。
（信息來(lái)源：新華網(wǎng)）
