10月21日，全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報告提請十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議。報告指出，我國綜合科技創(chuàng )新實(shí)力大幅躍升，基礎研究支持力度不斷加大，但基礎研究源頭供給能力短板明顯，建議強化基礎研究能力，夯實(shí)科技強國建設根基。

科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是科技領(lǐng)域的綜合性、全局性、基礎性法律，1993年頒布實(shí)施，2007年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。2021年修訂版，專(zhuān)門(mén)新增一章，對基礎研究作出全面系統的規定。

報告指出，從檢查情況看，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的貫徹實(shí)施總體到位、成效明顯，大多法律條款得到較好落實(shí)，為全面促進(jìn)科技進(jìn)步、提高科技治理能力、加快實(shí)現高水平科技自立自強提供了有力法治保障。2012年至2022年，全社會(huì )研發(fā)投入總量從1萬(wàn)億元增加到3.08萬(wàn)億元，居世界第二位；全社會(huì )基礎研究投入總量從499億元增長(cháng)到2023.5億元，占全社會(huì )研發(fā)投入比重從4.8%提升到6.57%，自2019年以來(lái)連續保持在6%以上。

但檢查發(fā)現，基礎研究仍是我國科技創(chuàng )新鏈條上的薄弱環(huán)節。原創(chuàng )性理論和“從0到1”的原始創(chuàng )新不多，基礎研究投入保障機制有待健全，科技領(lǐng)軍人才比較缺乏，基礎研究與應用研究銜接不夠。

報告建議，加強基礎研究規劃部署。堅持自由探索和目標導向“兩條腿走路”，統籌推進(jìn)戰略性、前沿性、應用性各類(lèi)基礎研究，健全同基礎研究長(cháng)周期相匹配的評價(jià)激勵、應用轉化、薪酬待遇制度，鼓勵更多“從0到1”的自由探索和非共識創(chuàng )新研究。支持國家科研機構、高水平研究型大學(xué)試點(diǎn)設立“基礎研究特區”。鼓勵成立產(chǎn)學(xué)研結合、體現地方特色的省級實(shí)驗室。優(yōu)化基礎學(xué)科建設布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究，深耕基礎研究“最先一公里”。

報告建議，健全基礎研究支持機制。依法逐步提高基礎研究投入占全社會(huì )研發(fā)投入比重，達到“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出的8%以上水平，穩步增加基礎研究財政投入，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。提升國家自然科學(xué)基金資助效能，擴大聯(lián)合基金合作范圍和規模，鼓勵更多地方政府、國有企業(yè)、科研機構深度參與基礎研究。落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策措施，激勵企業(yè)和社會(huì )力量通過(guò)捐贈、設立基金等方式支持基礎研究。

報告建議，加強基礎研究人才培育。建設一支由戰略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才構成的梯次遞進(jìn)的基礎研究人才隊伍，實(shí)行中長(cháng)期聘任考核機制，提高穩定性工資收入比重。推動(dòng)人才培養和人才使用體系有機融合，發(fā)揮高校特別是“雙一流”高校基礎研究人才培養主力軍作用，源源不斷造就基礎研究后備力量。

全國人大常委會(huì )組成執法檢查組于今年6月至9月對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這次檢查的主要特點(diǎn)是：主題教育與執法檢查相結合；問(wèn)題導向與目標導向相統一；常規檢查與隨機抽查相協(xié)同；人大代表與基層一線(xiàn)相互動(dòng)。

報告同時(shí)建議：加大宣傳貫徹力度，確保法律制度落地見(jiàn)效；加強頂層設計謀劃，增強創(chuàng )新體系整體效能；健全新型舉國體制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；強化基礎研究能力，夯實(shí)科技強國建設根基；加快體制機制改革，完善科技創(chuàng )新基礎制度；統籌央地創(chuàng )新資源，支持區域科技創(chuàng )新發(fā)展等。

（信息來(lái)源：《科技日報》）